中國(guó)石油大學(xué)（北京）探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力清單制度
發(fā)文時(shí)間：2014-09-03
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為貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)權(quán)力清單制度和權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)的有關(guān)精神，按照中央紀(jì)委監(jiān)察部、北京市紀(jì)委和教育工委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)要求，中國(guó)石油大學(xué)（北京）立足學(xué)校實(shí)際，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真梳理和科學(xué)配置各項(xiàng)權(quán)力，明確權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力清單制度，為構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系做出了有益探索。
一、建立權(quán)力清單的基本思路
按照“權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置”的要求，以“職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致”為原則，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以學(xué)校人、財(cái)、物重要資源配置以及與師生切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)校級(jí)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)范，強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，為建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力的梳理與配置
1.權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置基本要求
明確權(quán)力來(lái)源，各項(xiàng)權(quán)力的行使主體須由正式頒布的法規(guī)制度來(lái)規(guī)定；將學(xué)校權(quán)力適當(dāng)分解，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別由不同的主體來(lái)行使，杜絕“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象；做到權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任要落實(shí)到崗位。
2.清晰劃分決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)
決策權(quán)是學(xué)校最重要的權(quán)力。學(xué)校以“三重一大”集體決策制度、學(xué)校黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和紀(jì)委會(huì)議事規(guī)則為制度依據(jù)，在學(xué)校發(fā)展與改革、干部選拔任用、重要人事工作、財(cái)務(wù)工作、重要資產(chǎn)處置、基建修繕、重要獎(jiǎng)懲等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域梳理出31項(xiàng)決策權(quán)，并將其在黨委（常委）會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等決策主體間進(jìn)行了劃分。
執(zhí)行權(quán)是學(xué)校各項(xiàng)決策和方針政策得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵權(quán)力。學(xué)校以相應(yīng)部門(mén)（單位）的職能與干部崗位職責(zé)為依據(jù)，對(duì)干部人事、財(cái)務(wù)收支、科研管理、物資設(shè)備采購(gòu)、基建修繕管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、招生管理、學(xué)生管理等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的34項(xiàng)執(zhí)行權(quán)在相關(guān)職能部門(mén)（單位）中進(jìn)行了劃分。
在此基礎(chǔ)上，明確了各項(xiàng)權(quán)力的責(zé)任崗位。黨委（常委）會(huì)決策事項(xiàng)的責(zé)任崗位首先是黨委書(shū)記，校長(zhǎng)辦公會(huì)決策事項(xiàng)的責(zé)任崗位首先是校長(zhǎng)，對(duì)決策負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次是分管相關(guān)領(lǐng)域的校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)決策負(fù)分管責(zé)任；各項(xiàng)執(zhí)行權(quán)的責(zé)任崗位是相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。
3.圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督
為預(yù)防腐敗發(fā)生，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，學(xué)校根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基本規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)在權(quán)力行使過(guò)程和制度機(jī)制方面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，即：因權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，以及因規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)校以“內(nèi)外兼修，雙管齊下”的方式加強(qiáng)監(jiān)督、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。一是梳理細(xì)化各決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使流程，不同環(huán)節(jié)的工作盡可能由各專(zhuān)門(mén)崗位完成，防止權(quán)力過(guò)分集中；二是遵守重大事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)現(xiàn)不同崗位間的相互監(jiān)督制約。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督。一是紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處作為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的異體監(jiān)督，通過(guò)日常監(jiān)督、檢查和考核等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些部門(mén)不承擔(dān)其他部門(mén)單位的具體工作，專(zhuān)門(mén)履行監(jiān)督職能；二是來(lái)自廣大師生和利益相關(guān)方的社會(huì)監(jiān)督，主要通過(guò)信息公開(kāi)、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行予以保證。異體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督（特別是后者）可以有效解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。
三、權(quán)力清單的形成和運(yùn)用
在上述工作基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)石油大學(xué)（北京）的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域決策權(quán)明晰表（試行）》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)行權(quán)明晰表（試行）》，主要項(xiàng)目包括：涉權(quán)領(lǐng)域與涉權(quán)事項(xiàng)、權(quán)力來(lái)源依據(jù)、權(quán)力行使主體、權(quán)力行使流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)與防控措施、信息公開(kāi)、責(zé)任崗位等。
學(xué)校黨委常委會(huì)已審議通過(guò)權(quán)力明晰表和權(quán)力運(yùn)行流程，并以學(xué)校文件形式頒布，在網(wǎng)上長(zhǎng)期公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。同時(shí)要求各權(quán)力主體和責(zé)任崗位嚴(yán)格按照權(quán)力清單的規(guī)范開(kāi)展工作，既勇于擔(dān)當(dāng)有所作為，又嚴(yán)守權(quán)力邊界，防止亂作為；紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)將權(quán)力清單作為重要制度依據(jù)切實(shí)做好監(jiān)督工作，有力地推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
