中國(guó)石油報(bào)：全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化
發(fā)布時(shí)間:2022-05-17 | 來(lái)源：中國(guó)石油報(bào) | 瀏覽量：
保障能源安全 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展①
編者按：能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。推進(jìn)“雙碳”工作，必須把保障能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展擺在首要位置，精準(zhǔn)把握推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏力度，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以行業(yè)自身深刻變革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
本報(bào)《石油時(shí)評(píng)》推出《保障能源安全 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展》系列專(zhuān)題，聚焦統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)、傳統(tǒng)能源與新能源融合發(fā)展、現(xiàn)代化能源治理體系、國(guó)際能源合作、低碳科技創(chuàng)新等熱點(diǎn)話(huà)題，敬請(qǐng)關(guān)注。
今日推出第一期，聚焦全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)。
歷史回眸——
□郭海濤 中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。能源是《意見(jiàn)》提出的打造的統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的五大領(lǐng)域之一。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)建設(shè)可以分為三個(gè)階段。
第一階段改革開(kāi)放~2000年 能源市場(chǎng)放開(kāi)準(zhǔn)入 和結(jié)構(gòu)改革
進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌期后，中國(guó)市場(chǎng)從無(wú)到有，逐漸發(fā)育。到了上世紀(jì)90年代初，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，十四大報(bào)告明確提出“盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)體系”，重點(diǎn)是“加強(qiáng)市場(chǎng)制度和法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”，以及“建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。”以此為指導(dǎo)，能源領(lǐng)域開(kāi)始放寬準(zhǔn)入，對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)有能源企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。
在油氣領(lǐng)域，國(guó)家組建了專(zhuān)業(yè)化的三大石油公司——中國(guó)石油、中國(guó)海油和中國(guó)石化，外資和民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入煉化和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)；在煤炭領(lǐng)域，國(guó)有煤炭企業(yè)按照所擁有的客觀(guān)條件進(jìn)行了分類(lèi)改革，民間資本進(jìn)入放開(kāi)，促進(jìn)了產(chǎn)量上升；推動(dòng)電力行業(yè)的政企分開(kāi)和公司化改組，成立國(guó)家電力公司，鼓勵(lì)多元、多渠道、多層次投資發(fā)展電力，努力解決電力短缺問(wèn)題。
這一階段的能源市場(chǎng)改革，相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，極大提高了資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和配置效率，緩解了能源供需矛盾，支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）掃清了制度障礙。但由于是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，兩種制度的矛盾和沖突大量存在，主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求。二是以專(zhuān)業(yè)和經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)改組與設(shè)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用相當(dāng)有限。三是能源價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革緩慢。石油電力都繼續(xù)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃價(jià)格，煤炭市場(chǎng)一直處于“計(jì)劃煤”（電力用煤）與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格體系之下，資源配置效率較低。
第二階段 2000~2021年 能源市場(chǎng)化改革 全面推進(jìn)
加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)化加速期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革中不斷完善和發(fā)展，中國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)也同樣取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。
在油氣領(lǐng)域，三大石油公司之間的海陸和地域界限被打破，從上游的勘探開(kāi)發(fā)到下游的石油煉化和銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的廣度和深度不斷提高；外資和民間資本的進(jìn)入壁壘大幅降低，不僅可以進(jìn)入石油國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的中下游環(huán)節(jié)，上游資源環(huán)節(jié)的開(kāi)放更具有標(biāo)志性意義；價(jià)格改革不斷取得突破，成品油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化程度大幅提高，油氣市場(chǎng)供需運(yùn)行平穩(wěn)，天然氣價(jià)格改革分類(lèi)分階段推進(jìn)；上海石油期貨交易所在國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)中的影響力不斷提升。在煤炭領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)小型民營(yíng)煤礦和國(guó)有煤礦進(jìn)行重組，形成了一批市場(chǎng)化程度高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤—電—路—港—航綜合經(jīng)營(yíng)的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)；煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制不斷完善，以“區(qū)間對(duì)區(qū)間”與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接。
在電力領(lǐng)域，引入電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)分離”改革，將發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)分拆，電力買(mǎi)賣(mài)雙方多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成；市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，由新能源出力大小決定市場(chǎng)出清價(jià)格的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本形成；煤電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格新機(jī)制不斷向市場(chǎng)化方向演進(jìn)。
當(dāng)市場(chǎng)化改革在各個(gè)領(lǐng)域和方向深度推進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)能源市場(chǎng)依然存在一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。一是政府與市場(chǎng)的邊界模糊，政府行政監(jiān)管效力不足。二是統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)滯后。市場(chǎng)準(zhǔn)入離市場(chǎng)化要求還有差距，制約了能源市場(chǎng)的發(fā)展。三是投資管理市場(chǎng)化程度低。能源領(lǐng)域市場(chǎng)配置資源的功能發(fā)揮不足。四是地區(qū)分割還在不同程度的存在。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)往往是資源集中地的經(jīng)濟(jì)支柱，受到來(lái)自地方政府的過(guò)多保護(hù)。這種市場(chǎng)的人為分割，加大了企業(yè)的市場(chǎng)交易成本，削弱了企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的預(yù)期。
第三階段 2022年以來(lái) 加快建設(shè) 高效能源市場(chǎng)
今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要發(fā)揮超大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則尚未建立到位、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割依然存在等問(wèn)題，提出要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
具體到能源領(lǐng)域就是要按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略要求，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，建設(shè)高效暢通、穩(wěn)定公平透明可預(yù)期、交易成本低、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)大的高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大能源市場(chǎng)。這一目標(biāo)既是對(duì)過(guò)去40年中國(guó)能源市場(chǎng)體制改革的延續(xù)，又是面向未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)和謀劃，更具全局性和戰(zhàn)略高度，建設(shè)內(nèi)容層次更加深入和關(guān)鍵。例如涉及各類(lèi)能源的交易中心、期貨市場(chǎng)和統(tǒng)一的價(jià)格體系建設(shè)。
隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，中國(guó)能源市場(chǎng)將在以下幾個(gè)方面取得新的進(jìn)展： 一是地位公平。無(wú)論是國(guó)有、民營(yíng)還是外資企業(yè)，都可以在中國(guó)能源市場(chǎng)中無(wú)歧視經(jīng)營(yíng)，根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)能力獲取預(yù)期穩(wěn)定、合理的回報(bào)。二是市場(chǎng)開(kāi)放。中國(guó)能源企業(yè)將在國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)能源需求和能源安全。三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。不同所有制企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)組織模式和科技創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)效率。四是有序運(yùn)行。各種能源相關(guān)法規(guī)和政策不斷得到完善，能源市場(chǎng)法制化程度大幅提升；政府的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系逐步確立，監(jiān)管更加有效；煤電油新能源等各類(lèi)能源市場(chǎng)相互銜接、運(yùn)行有序開(kāi)展。
詳情見(jiàn)鏈接：http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202205/17/c183684.html
（編輯 李昕陽(yáng)）
