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國(guó)企改革永遠(yuǎn)在路上。

3月5日，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大審議的政府工作報(bào)告，已對(duì)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)予以明確。

政府工作報(bào)告指出，要持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力；提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理，堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”......

早在2月23日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓就提出了下一步國(guó)企改革的目標(biāo)和途徑：堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”，即做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)；用好“兩個(gè)途徑”，分別是提高國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及通過(guò)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)核心功能。

提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)

政府工作報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)。

張玉卓曾撰文指出，要“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持效益效率相統(tǒng)一，推動(dòng)中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)‘一增一穩(wěn)四提升’”。

對(duì)此，中國(guó)建材集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周育先對(duì)《企業(yè)觀(guān)察報(bào)》表示，他對(duì)于目前市場(chǎng)形勢(shì)保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)，為了提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，中國(guó)建材集團(tuán)將做好如下幾項(xiàng)工作：

一是自我加壓，突出價(jià)值創(chuàng)造。圍繞國(guó)資委所制定的“一利五率”目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化普及價(jià)值創(chuàng)造意識(shí)和增值服務(wù)理念，突出效益效率，在凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)濟(jì)增加值率等指標(biāo)方面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，切實(shí)提高資產(chǎn)回報(bào)水平和價(jià)值創(chuàng)造水平，有針對(duì)性地抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)。

二是把握主動(dòng)，突出抓好開(kāi)局。開(kāi)年以來(lái)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子靠前指揮，貼近一線(xiàn)，鼓舞士氣，緊緊抓住當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面復(fù)工、消費(fèi)信心恢復(fù)等市場(chǎng)機(jī)遇，把集團(tuán)企業(yè)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神和集團(tuán)各項(xiàng)統(tǒng)籌部署上來(lái)，統(tǒng)一到集團(tuán)對(duì)形勢(shì)任務(wù)和發(fā)展定位的科學(xué)判斷上來(lái)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心功能，以“新年開(kāi)新局”的新氣象新作為，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)好局起好步。

三是繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在基礎(chǔ)建材方面，要繼續(xù)用好國(guó)際化、水泥+、雙碳“三大翹尾因素”，以新天山為主體大力推進(jìn)國(guó)際化業(yè)務(wù)拓展，緩沖國(guó)內(nèi)需求和產(chǎn)能矛盾，延長(zhǎng)水泥業(yè)務(wù)平臺(tái)期；大力發(fā)展骨料業(yè)務(wù)，提升水泥+業(yè)務(wù)利潤(rùn)貢獻(xiàn)率；大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，牽頭打造國(guó)家原材料行業(yè)首個(gè)雙碳公共服務(wù)平臺(tái)。在新材料方面，要突出做優(yōu)做強(qiáng)做大，去年集團(tuán)新材料業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入首次突破1000億，高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好，計(jì)劃通過(guò)幾年的努力，將業(yè)務(wù)體量從目前的營(yíng)收1000億元、利潤(rùn)180億元，提升到營(yíng)收2000億元左右、利潤(rùn)300億元左右的水平，為集團(tuán)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化立下里程碑，為集團(tuán)成為世界一流材料產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)提供有力支撐。在工程技術(shù)服務(wù)方面，要突出迭代擴(kuò)容，鞏固擴(kuò)大水泥和玻璃工程技術(shù)服務(wù)連續(xù)14年保持全球占有率第一的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，為集團(tuán)其他業(yè)務(wù)的國(guó)際化拓展提供基礎(chǔ)保障、當(dāng)好“先鋒隊(duì)”。

對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)，鞍鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)譚成旭表示，2023年中國(guó)鋼鐵行業(yè)將全面完成履行保障供給使命、實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展、積極帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同繁榮三大重點(diǎn)任務(wù)，要努力開(kāi)創(chuàng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)鋼鐵力量。

中國(guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波表示，中國(guó)國(guó)新將在實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資上更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，在布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整上更好發(fā)揮推動(dòng)作用，在國(guó)資國(guó)企改革上更好發(fā)揮支持作用，在對(duì)接資本市場(chǎng)上更好發(fā)揮紐帶作用。

中國(guó)華電董事長(zhǎng)江毅也表示，作為能源央企，中國(guó)華電堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，不斷增強(qiáng)能源安全保障能力和供給服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。

張玉卓在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀了如何提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。他指出，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，要突出四個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)關(guān)鍵詞就是“科技”。

張玉卓指出，要準(zhǔn)確把握中央企業(yè)在我國(guó)科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)上短板、緊跟前沿，以新型舉 國(guó)體制鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，布局新賽道，培育新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要聚焦科技自立自強(qiáng)，以打造原創(chuàng)技術(shù)策源地為抓手，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高科研投入產(chǎn)出效率，在增強(qiáng)創(chuàng)新體系的效能上不斷實(shí)現(xiàn)新突破，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

關(guān)于科技創(chuàng)新，周育先表示，中國(guó)建材集團(tuán)矢志不渝要讓更多新材料“飛入尋常百姓家”，繼續(xù)攻破更多“卡脖子”材料。

一是為國(guó)家突破關(guān)鍵“卡脖子”材料。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，要加快國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、國(guó)防工業(yè)等需要關(guān)鍵材料的國(guó)產(chǎn)化自主保障。

二是堅(jiān)決樹(shù)立市場(chǎng)化的理念，堅(jiān)決推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。只有與產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合、相互促進(jìn)，科技創(chuàng)新才能夠不斷進(jìn)步，為中國(guó)建材集團(tuán)形成階梯式的、百億級(jí)的新材料產(chǎn)品集群。

周育先還以玻璃新材料舉例，中國(guó)建材集團(tuán)將充分利用國(guó)家玻璃新材料創(chuàng)新中心等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，高效推進(jìn)先進(jìn)玻璃材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加大國(guó)家材料實(shí)驗(yàn)室安徽中心和新材料協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的資源集聚能力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。

科技創(chuàng)新是央企董事長(zhǎng)的共識(shí)。中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利表示，先進(jìn)核能技術(shù)正在向著安全性更高、經(jīng)濟(jì)性更好、用途更廣泛的方向發(fā)展。針對(duì)加快推進(jìn)核能高水平科技自立自強(qiáng)，楊長(zhǎng)利建議：

一是加大涉核科研平臺(tái)建設(shè)力度，整合相關(guān)資源積極建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的開(kāi)放共享型國(guó)家核能綜合實(shí)驗(yàn)室，打造國(guó)家戰(zhàn)略科研力量。

二是加大共性問(wèn)題解決力度，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)作，建立科技資源和成果共享機(jī)制，避免重復(fù)投入。

三是充分發(fā)揮新型舉 國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有基礎(chǔ)性、前瞻性的核能研究課題長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，將第四代先進(jìn)核能技術(shù)納入國(guó)家“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”。

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋海良表示，為推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量落地，當(dāng)前迫切需要在健全新型儲(chǔ)能政策體系、突破并形成核心技術(shù)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、形成穩(wěn)定的商業(yè)模式等環(huán)節(jié)加快集中攻關(guān)重大共性問(wèn)題，盡快培育形成成熟的新型儲(chǔ)能一體化解決方案與集成技術(shù)。

哈電集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)曹志安認(rèn)為，目前，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，且不斷向中高端發(fā)展，正加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，但產(chǎn)業(yè)鏈仍然存在“卡脖子”短板問(wèn)題，加快增強(qiáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是擺在我們面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一是要加大裝備制造行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)支持力度。建議國(guó)家有關(guān)部委系統(tǒng)梳理裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，將裝備制造長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的核心技術(shù)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料原材料等列入“卡脖子”清單，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，組織實(shí)施、壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)展攻關(guān)或者聯(lián)合攻關(guān)，并給予政策和研發(fā)資金支持，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。

二是要優(yōu)化關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用環(huán)境。

三是要加強(qiáng)裝備制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作。

國(guó)機(jī)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張曉侖認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端和低附加值環(huán)節(jié)的情況下，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)制院所服務(wù)工業(yè)強(qiáng)基能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。張曉侖建議，支持轉(zhuǎn)制院所整合匯聚行業(yè)創(chuàng)新資源，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

通用技術(shù)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)于旭波表示，高端數(shù)控機(jī)床是國(guó)之重器，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐和制高點(diǎn)，其發(fā)展水平事關(guān)國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興偉業(yè)。“推動(dòng)高端數(shù)控機(jī)床自主可控，我們責(zé)無(wú)旁貸！”于旭波說(shuō)。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

政府工作報(bào)告指出，要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

張玉卓也指出，要“聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，以高質(zhì)量實(shí)施‘十四五’重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局上發(fā)揮‘領(lǐng)頭羊’作用”。

如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？周育先認(rèn)為，中國(guó)建材集團(tuán)作為建材行業(yè)唯一一家央企和“一帶一路”的排頭兵，要助力加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這不僅是政治責(zé)任，國(guó)際化也是中國(guó)企業(yè)邁向世界一流的必由之路。著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，集團(tuán)要從內(nèi)部整合轉(zhuǎn)向外部并購(gòu)重組，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向全球市場(chǎng)，從而推動(dòng)我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。為此，一是要推動(dòng)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)新材料“走出去”；二是推動(dòng)基礎(chǔ)材料海外拓展；三是做好國(guó)際化業(yè)務(wù)方向和路徑。集團(tuán)一方面要用自己先進(jìn)的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)去新建升級(jí)；另一方面要用集團(tuán)的資本和人才優(yōu)勢(shì)去做國(guó)際并購(gòu)。

在鞍鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)譚成旭看來(lái)，2023年中國(guó)鋼鐵行業(yè)全面完成履行保障供給使命、實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展、積極帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同繁榮三大重點(diǎn)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)鋼鐵力量。為此，要聚焦需求引領(lǐng)，拓寬鋼鐵應(yīng)用領(lǐng)域；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，滿(mǎn)足高端材料需求；聚焦高性能特種鋼、高端裝備用鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種重點(diǎn)攻關(guān)，加快構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)組織運(yùn)行機(jī)制，著力制定鋼材質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

東方電氣集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)俞培根表示，當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要關(guān)口期，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，迫切需要強(qiáng)化裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，也迫切需要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。在此背景下，建議進(jìn)一步加大高端裝備制造業(yè)企業(yè)院士增選的力度，更好發(fā)揮其主體地位作用。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理

政府工作報(bào)告指出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理。

對(duì)此，張玉卓強(qiáng)調(diào)，要“動(dòng)態(tài)優(yōu)化中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)，構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，更大力度落實(shí)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，集團(tuán)總部原則上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全規(guī)范有序的收入分配機(jī)制，推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)擴(kuò)面提質(zhì)，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進(jìn)中央企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”。

國(guó)資委副主任翁杰明日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上也表示，國(guó)資央企將以新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為契機(jī)，更好推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的制度，建立新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國(guó)企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加契合。

國(guó)企改革三年行動(dòng)有效推進(jìn)了高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，這既體現(xiàn)在堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”上，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)融合，也體現(xiàn)在“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”上，實(shí)現(xiàn)了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員原磊說(shuō)，三年行動(dòng)明確指出了在國(guó)企的公司治理中，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁認(rèn)為，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國(guó)有企業(yè)普遍完成了“黨建入章”，建立了黨組織前置研究程序；實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事過(guò)半數(shù)，逐步落實(shí)董事會(huì)6項(xiàng)職權(quán)；探索職業(yè)經(jīng)理人制度，基本完成了經(jīng)理層成員任期制、契約化管理全覆蓋。通過(guò)優(yōu)化與調(diào)整黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理機(jī)構(gòu)的職權(quán)與分工，使現(xiàn)代新國(guó)企的公司治理機(jī)制更加成熟定型。

關(guān)于完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，使董事會(huì)在定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，做到謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

堅(jiān)持分類(lèi)改革方向

政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持分類(lèi)改革方向。

“分類(lèi)改革是三年行動(dòng)之后，下一階段國(guó)企改革的重點(diǎn)之一?！痹苯訁⑴c國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估工作的原磊日前在接受《企業(yè)觀(guān)察報(bào)》獨(dú)家采訪(fǎng)時(shí)表示。

他說(shuō)，明確國(guó)有企業(yè)功能界定和進(jìn)一步推進(jìn)分類(lèi)改革，是深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)性工程，能夠?yàn)橥苿?dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為精準(zhǔn)的實(shí)施依據(jù)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。為此，可進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)。

曾有分析認(rèn)為，過(guò)去幾年國(guó)企改革的一個(gè)突破點(diǎn)是提出國(guó)企的分類(lèi)管理思路，即2015年12月29日出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把國(guó)有企業(yè)分成商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三種，分別適用于不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)。下一階段國(guó)企改革應(yīng)根據(jù)三類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的改革頂層設(shè)計(jì)，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性和公益性國(guó)企一類(lèi)一法，更加有針對(duì)性地深化國(guó)企改革。

事實(shí)上，國(guó)企功能界定與分類(lèi)改革，既是國(guó)企改革“1+N”政策體系的重要基礎(chǔ)和舉措，也是當(dāng)前深化國(guó)企改革的邏輯起點(diǎn)。

國(guó)資委此前也對(duì)深化分類(lèi)改革提出了明確要求：

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的行業(yè)和領(lǐng)域，要提升資本回報(bào)、質(zhì)量效益，率先全面落實(shí)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措。

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)企。這類(lèi)企業(yè)要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。

而公益類(lèi)企業(yè)要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì)，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

周麗莎在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別、實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性和考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

分類(lèi)改革不僅是對(duì)企業(yè)功能界定的分類(lèi)，也意味著分類(lèi)監(jiān)管。吳剛梁表示，目前改革的一個(gè)難點(diǎn)是，一家國(guó)有企業(yè)同時(shí)從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，存在交叉補(bǔ)貼、補(bǔ)貼不到位、補(bǔ)貼不規(guī)范等問(wèn)題，堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，意味著要做好分類(lèi)核算，規(guī)范補(bǔ)貼方式。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

在政府工作報(bào)告中，兩次強(qiáng)調(diào)了國(guó)企發(fā)展要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

報(bào)告中提到，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

2002年，黨的十六大報(bào)告中首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今已過(guò)20余年，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)之間的平衡發(fā)展、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的相互關(guān)系仍然是國(guó)資國(guó)企發(fā)展的聚焦重點(diǎn)。

“國(guó)有企業(yè)應(yīng)消除與民營(yíng)企業(yè)對(duì)立發(fā)展的觀(guān)念，要‘張開(kāi)雙手’，通過(guò)深化混合所有制改革、保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈等方式，與各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展?！眳莿偭罕硎?。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授齊明認(rèn)為，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上互相融合，在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)及科技創(chuàng)新方面發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，有利于資產(chǎn)市場(chǎng)化配置、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

有分析認(rèn)為，在處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系的問(wèn)題上，政府和企業(yè)都需努力。

齊明表示，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，國(guó)企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，推動(dòng)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效，有助于國(guó)有企業(yè)通過(guò)優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷提升對(duì)公共服務(wù)體系的保障能力，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新等方面也發(fā)揮著重要作用，今年政府工作報(bào)告再次明確支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展信心，有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，有利于為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供更好的制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

詳情見(jiàn)鏈接：

企業(yè)觀(guān)察報(bào)：http://baozhi.cneo.com.cn/paper.asp?Aid=4572&Fid=2532

中國(guó)證券網(wǎng)：https://news.cnstock.com/news,bwkx-202303-5026122.htm

（編輯  李昕陽(yáng)）