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解讀專(zhuān)家：

袁波 中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)

郭海濤 中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)

陸如泉 國(guó)際能源戰(zhàn)略專(zhuān)家

編者按：

近日發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，涉及石油石化企業(yè)的部分有“建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制”“完善能耗‘雙控’和非化石能源目標(biāo)制度”等內(nèi)容。為了加深對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和理解，啟發(fā)相關(guān)企業(yè)走好低碳轉(zhuǎn)型之路，本報(bào)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《意見(jiàn)》中與油氣行業(yè)密切相關(guān)的若干具體政策進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀。

政策一 建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地區(qū)能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、非化石能源及可再生能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)等指標(biāo)，評(píng)估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機(jī)制、政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。

完善能源綠色低碳發(fā)展考核機(jī)制，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃及能源規(guī)劃等確定的能源相關(guān)約束性指標(biāo)，強(qiáng)化相關(guān)考核。

鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)區(qū)域協(xié)作或開(kāi)展可再生能源電力消納量交易等方式，滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)最低比重等指標(biāo)要求。

專(zhuān)家解讀

袁波：除了完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制外，我認(rèn)為具體的核算標(biāo)準(zhǔn)也要跟上。當(dāng)前企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)主要是依據(jù)國(guó)家溫室氣體核算相關(guān)技術(shù)規(guī)范計(jì)算出來(lái)的，核算數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的碳排放管理影響很大，但當(dāng)前采用的核算標(biāo)準(zhǔn)亟待根據(jù)最新的技術(shù)發(fā)展水平更新，確保核算數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映企業(yè)低碳技術(shù)進(jìn)步的水平。例如，提高電氣化是實(shí)現(xiàn)清潔化的重要手段之一，但由于目前采用的電網(wǎng)碳排放因子已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新，在目前的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)下，提高電氣化比例從排放核算結(jié)果上反而導(dǎo)致企業(yè)溫室氣體間接排放量的增加，也就是目標(biāo)與手段之間存在一些矛盾，需要通過(guò)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決。

郭海濤：建立這樣一套評(píng)估機(jī)制非常必要。對(duì)于管理部門(mén)來(lái)講，未來(lái)制定、調(diào)整政策會(huì)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估辦法作為依據(jù)。評(píng)估機(jī)制里要盡量考慮不同年份、不同地區(qū)的具體差別，盡可能做到評(píng)估體系的全面和客觀(guān)。另外，評(píng)估體系本身的科學(xué)性也要時(shí)常評(píng)估，根據(jù)發(fā)展實(shí)際作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

政策二 完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度

堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制。制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開(kāi)發(fā)利用條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，將全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。推動(dòng)地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)。

專(zhuān)家解讀

袁波：這條政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，“雙控”政策既強(qiáng)調(diào)對(duì)能耗總量的控制，也強(qiáng)調(diào)對(duì)能耗強(qiáng)度的控制。從碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)來(lái)看，目前碳達(dá)峰是一個(gè)“峰值”的概念。在一些企業(yè)的理解中，提高碳排放峰值，可以在碳中和階段為企業(yè)留出更多的發(fā)展空間，即所謂“碳沖鋒”，這就與國(guó)家的總體目標(biāo)背道而馳。因此，能源雙控除了能源消費(fèi)總量外，也強(qiáng)調(diào)工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度的控制，對(duì)能源的使用效率提出更高要求。在執(zhí)行層面，這兩者之間存在一定的矛盾，企業(yè)在做碳達(dá)峰碳中和工作規(guī)劃時(shí)常常陷入迷茫，究竟應(yīng)以時(shí)間節(jié)點(diǎn)的概念優(yōu)先，還是設(shè)置一個(gè)具體達(dá)峰數(shù)值？到底是應(yīng)該大干快上，還是先采取嚴(yán)格的節(jié)能措施？我認(rèn)為，達(dá)峰應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域性的整體概念和工作，還是要持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)單位產(chǎn)品或者降耗為主。

“逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制”也是需要重點(diǎn)關(guān)注的一條政策，具體是指要“制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！边@與我們的管理工作直接相關(guān)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，比起宏觀(guān)政策概念，真正有指導(dǎo)意義的主要是標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在使用的標(biāo)準(zhǔn)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新，要盡快落實(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，它將給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接影響。例如，產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)直接影響著企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為了達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

另外，“研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法”，這一條也與我們的工作緊密相關(guān)，值得重點(diǎn)關(guān)注。溫室氣體核算過(guò)程中，人為因素導(dǎo)致的結(jié)果差別會(huì)很大，確?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

通俗來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)一件產(chǎn)品究竟排了多少碳？聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。復(fù)雜性體現(xiàn)在生產(chǎn)管理的流程繁多交叉，一個(gè)產(chǎn)品所在的生產(chǎn)線(xiàn)，往往還生產(chǎn)其他產(chǎn)品，在計(jì)算碳排放的過(guò)程中需要精準(zhǔn)計(jì)量。目前，企業(yè)在對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品做“碳足跡”，區(qū)分高碳和低碳作業(yè)。從理論上來(lái)說(shuō)，方法是簡(jiǎn)單的，就是在生產(chǎn)過(guò)程中把碳排放環(huán)節(jié)找出來(lái)，對(duì)計(jì)算出的碳排放量求和，但現(xiàn)在難點(diǎn)在于統(tǒng)計(jì)，需要有精準(zhǔn)的計(jì)量單元。

對(duì)于企業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和來(lái)說(shuō)，計(jì)量是前提。我們關(guān)注的是，能源企業(yè)要積極參與機(jī)制建立和完善之中，制定的體制機(jī)制和措施要與企業(yè)現(xiàn)有制度相結(jié)合。研究制定的核算方法要合理，不應(yīng)給企業(yè)增加無(wú)謂的負(fù)擔(dān)。減碳要抓大放小，體制機(jī)制和管理措施應(yīng)避免復(fù)雜，避免管理目標(biāo)和手段背道而馳。

最后，“推動(dòng)地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)” 對(duì)企業(yè)的管理精細(xì)化水平提出更高要求。這一政策對(duì)我們單位能耗產(chǎn)出將進(jìn)行兩方面評(píng)價(jià)，使用了多少能耗、產(chǎn)出效益如何界定？對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要解決計(jì)量的問(wèn)題，沒(méi)有計(jì)量，能耗就不好計(jì)算。其次，要精細(xì)化管理。作為考核手段，會(huì)對(duì)企業(yè)提出一些約束政策，隨之而來(lái)的就是監(jiān)督、檢查、審計(jì)等工作，每一個(gè)制度的提出都會(huì)對(duì)管理提出新要求，需要通過(guò)細(xì)化工作和更高的管理辦法和智慧來(lái)應(yīng)對(duì)。

郭海濤：這條政策對(duì)“能耗雙控”是一個(gè)完善。原來(lái)，原材料用能碳排放較低，但也被算作能源消耗，現(xiàn)在這一方面已被剔除。對(duì)于一些使用原料的大省來(lái)講，能源消費(fèi)總量的考核降低了，約束減少了，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的空間。

“將全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施”和“加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)” ，這兩條是指適當(dāng)?shù)匕芽稍偕茉聪蚋魇》纸狻＝Y(jié)合建立用能權(quán)交易市場(chǎng)，利用經(jīng)濟(jì)手段，政府設(shè)置了一個(gè)底線(xiàn)，把用能權(quán)分給地方，地方可以交易。提高了大家行動(dòng)的靈活度，減少剛性約束帶來(lái)的損失。

政策三 完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)支持政策

引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式。鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運(yùn)行條件的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠色電力。鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿(mǎn)足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。

專(zhuān)家解讀

袁波：“鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿(mǎn)足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用”這一點(diǎn)很關(guān)鍵。目前，企業(yè)園區(qū)的自有余熱很豐富，有些需要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行融合，也可對(duì)外提供一些余熱。

郭海濤：工業(yè)領(lǐng)域也是用能最大的領(lǐng)域。隨著能源結(jié)構(gòu)的變化，基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，現(xiàn)在繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，這對(duì)我們以后能源的使用方式、使用效率以及提高能源供需匹配的彈性將發(fā)揮重要作用，需要國(guó)家繼續(xù)支持這些政策的實(shí)施。

另外，我們也看到，《意見(jiàn)》提到對(duì)余熱余壓余氣等邊角能源的利用。這些能源加到一起總量很大，政策很有針對(duì)性，有助于資源節(jié)約。

政策四 完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策

推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。

對(duì)交通供能場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持，開(kāi)展多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)能量互動(dòng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)車(chē)樁、船岸協(xié)同發(fā)展。對(duì)利用鐵路沿線(xiàn)、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施的，鼓勵(lì)對(duì)同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一核準(zhǔn)（備案）。

專(zhuān)家解讀

袁波：要堅(jiān)定不移推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，抓住目前良好的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于“推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具”，目前除了燃油汽車(chē)以外，鋰電池電動(dòng)車(chē)技術(shù)較為成熟，雖然續(xù)航能力仍有限，但其廣泛布局要求簡(jiǎn)單，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施造成的負(fù)荷小，所以得到了快速推廣。然而，我國(guó)鋰資源稀少，鋰電池的成本很高。與之相比，天然氣清潔、低廉，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，許多專(zhuān)家都將天然氣作為低碳時(shí)代的最佳燃料。在工業(yè)領(lǐng)域，尤其是智能交通領(lǐng)域，天然氣將大有用途。中國(guó)石油堅(jiān)持國(guó)家“穩(wěn)油增氣”總要求，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)天然氣呈現(xiàn)出快速上產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。國(guó)家政策應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)大型工程機(jī)械使用CNG（壓縮天然氣）。作為天然氣的生產(chǎn)商，我認(rèn)為企業(yè)還要考慮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)使用以天然氣為燃料的汽車(chē)，做大市場(chǎng)基數(shù)。

郭海濤：交通用能過(guò)去以石油為主，現(xiàn)在明確了交通領(lǐng)域用能的清潔能源多元化，除了油之外，液化天然氣作為燃料在技術(shù)上相對(duì)成熟，電氣化也趨向成熟，而具有前瞻性的氫能、生物燃料等新興領(lǐng)域需要提高技術(shù)成熟度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！兑庖?jiàn)》提出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合使用，利用加油站資產(chǎn)，建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站，提高供能的彈性，滿(mǎn)足客戶(hù)的多樣化需求。

政策五 完善油氣清潔高效利用機(jī)制

提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，推動(dòng)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放并完善接入標(biāo)準(zhǔn)，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級(jí)，在滿(mǎn)足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞健９膭?lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。加強(qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開(kāi)采形成地下空間封存二氧化碳。

專(zhuān)家解讀

袁波：“提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，推動(dòng)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大減污降碳協(xié)同力度”，對(duì)我們環(huán)保能力提出更高要求。這里需要明確的是，降碳不是唯一目標(biāo)，要綜合考慮多個(gè)方面，推動(dòng)煉化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)”——建設(shè)分布式能源設(shè)施，主要是指天然氣發(fā)電，對(duì)我們下一步工作具有直接指導(dǎo)意義。關(guān)于政策中提到的可再生能源，我認(rèn)為對(duì)中國(guó)石油的地?zé)岚l(fā)展是一個(gè)機(jī)遇。我們擁有豐富的地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，目前主要用來(lái)供暖，下一步需要解決的是地?zé)豳Y源如何與城市銜接的問(wèn)題。地?zé)嵋c城市供暖系統(tǒng)結(jié)合，接入打通渠道，需要政策配套和支持。

“鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。”我認(rèn)為是延長(zhǎng)中國(guó)石油的加油站產(chǎn)業(yè)鏈的政策，鼓勵(lì)加油站發(fā)展加氣、加氫等多元業(yè)務(wù)。

“加強(qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開(kāi)采形成地下空間封存二氧化碳”，對(duì)我們而言也是機(jī)遇。中國(guó)石油在CCUS方面很有發(fā)展?jié)摿?。相比于封存，二氧化碳捕集利用以提高原油采收率可帶?lái)更多收益，具有更大的發(fā)展前景。

郭海濤：油氣在“雙碳”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)于降低碳排放、穩(wěn)定能源系統(tǒng)發(fā)揮著不可替代的作用。在這個(gè)過(guò)程中，油氣可與風(fēng)能、電能等清潔資源進(jìn)行協(xié)同，這種協(xié)同機(jī)制有利于我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步實(shí)施。

政策六 促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作

促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)“一帶一路”綠色能源務(wù)實(shí)合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔低碳能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，在相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。推動(dòng)建設(shè)能源合作最佳實(shí)踐項(xiàng)目。依法依規(guī)管理碳排放強(qiáng)度高的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和出口。

積極推動(dòng)全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和國(guó)際能源變革論壇等，力爭(zhēng)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮更好作用。依托中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心等合作平臺(tái)，持續(xù)支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)，開(kāi)展能力建設(shè)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和人才交流。提升與國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）等國(guó)際組織的合作水平，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作。

充分利用國(guó)際要素助力國(guó)內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)支持政策，吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)外資融入我國(guó)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)綠色電力認(rèn)證國(guó)際合作，倡議建立國(guó)際綠色電力證書(shū)體系，積極引導(dǎo)和參與綠色電力證書(shū)核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。推動(dòng)建立中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)等清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作平臺(tái)，支持跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立清潔低碳能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)清潔低碳、脫碳無(wú)碳領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新與示范應(yīng)用。

專(zhuān)家解讀

袁波：油氣行業(yè)在氣候領(lǐng)域合作意愿強(qiáng)烈，在全球氣候治理中的地位舉足輕重。為落實(shí)黨中央“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”要求，中國(guó)石油積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定了《低碳發(fā)展路線(xiàn)圖》，提出將天然氣作為低碳發(fā)展的主要抓手，與煤炭行業(yè)協(xié)同布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施，與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源形成互補(bǔ)。中國(guó)石油在CCUS技術(shù)領(lǐng)域也達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

2015年，中國(guó)石油加入了OGCI組織，積極參加了該組織框架下的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，聯(lián)合發(fā)布了甲烷減排和CCUS部署倡議，提出的新疆CCUS中心被列入OGCI五大CCUS中心之一。2020年5月26日，包括中國(guó)石油在內(nèi)的12家OGCI組織成員的CEO聯(lián)署發(fā)表了一封公開(kāi)信，呼吁不要因?yàn)樾鹿谝咔檠诱`應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，收獲了國(guó)際媒體的積極評(píng)價(jià)。中國(guó)石油作為中央企業(yè)，這些行動(dòng)不僅對(duì)企業(yè)自身，也對(duì)中國(guó)國(guó)際形象塑造具有十分積極的意義。

氣候變化作為一項(xiàng)最典型的人類(lèi)命運(yùn)共同體議題，更是一個(gè)充滿(mǎn)想象空間的國(guó)際合作平臺(tái)。中國(guó)油氣企業(yè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、資金技術(shù)雄厚，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化與世界一流企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織的密切聯(lián)系，以低碳合作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，弱化分歧、擴(kuò)大共識(shí)，必將為中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理、爭(zhēng)取和平友好的國(guó)際環(huán)境作出更積極的貢獻(xiàn)。

陸如泉：關(guān)于這個(gè)話(huà)題，總體思路是要以抓傳統(tǒng)油氣能源國(guó)際合作那樣的力度，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的方式，聯(lián)合作業(yè)、聯(lián)合合資公司作業(yè)的模式，抓好綠色低碳業(yè)務(wù)。

首先，我認(rèn)為要對(duì)接好“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，包括一些重要的合作伙伴國(guó)，理解他們的綠色低碳能源發(fā)展規(guī)劃，抓好多雙邊的合作機(jī)制，比如中拉論壇、中非論壇，中亞、中俄合作等，做好項(xiàng)目合作的頂層設(shè)計(jì)。

其次，綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際合作，可理解為推動(dòng)海外油氣合作的綠色低碳發(fā)展。具體路徑就是無(wú)論國(guó)企也好、民企也好，采取聯(lián)合抱團(tuán)方式，在合適的地區(qū)進(jìn)行大中型綠色低碳能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)合作。

最后，要發(fā)揮好央企的作用，在石油央企現(xiàn)有的海外油氣資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中嵌入風(fēng)光電等領(lǐng)域，讓新舊能源能夠同頻共振、相得益彰、共同發(fā)展，比如道達(dá)爾目前在伊拉克的合作模式就是如此。

詳情見(jiàn)鏈接：

http://app.zgsyb.com.cn/paper/layout/202203/03/l04.html

http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202203/03/c179448.html

（編輯 李昕陽(yáng)）