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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作作出詳細(xì)部署。

作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，《意見(jiàn)》聚焦深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和關(guān)鍵政策，立足能源生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程，提出完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為集團(tuán)公司實(shí)施“清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色轉(zhuǎn)型”三步走戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)作用。

系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳改革

四個(gè)統(tǒng)籌

《意見(jiàn)》以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，圍繞能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源消費(fèi)、能源開(kāi)發(fā)、電力系統(tǒng)、化石能源、能源保供、科技創(chuàng)新、財(cái)政金融、國(guó)際合作、能源治理提出了10個(gè)方面的政策措施，核心體現(xiàn)為4個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全、統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》既為石油石化行業(yè)加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、降低碳排放強(qiáng)度帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，也為我們加快低碳創(chuàng)新布局、加大清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用力度、積極開(kāi)展低碳國(guó)際合作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

在中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)袁波看來(lái)，《意見(jiàn)》提出的“32字”基本原則及說(shuō)明意義深遠(yuǎn)，是能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本遵循。在這些表述中， “系統(tǒng)”“互補(bǔ)”“降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放”是關(guān)鍵詞句。其中，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、統(tǒng)籌推進(jìn)。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系”對(duì)于集團(tuán)公司天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)，“系統(tǒng)觀(guān)念”要求各個(gè)能源行業(yè)、企業(yè)在制定政策時(shí)不能搞“一刀切”，統(tǒng)籌一體推進(jìn)，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)設(shè)立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

袁波認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)不同能源之間的“互補(bǔ)”則重點(diǎn)指向天然氣，由于安全、清潔，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善等因素，天然氣是能源之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的最佳載體，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的最佳橋梁和紐帶。此前集團(tuán)公司提出 “天然氣+”的理念，將天然氣的可能性充分釋放，天然氣可與煤炭、風(fēng)能、光能、氫能等相結(jié)合，作為現(xiàn)有能源發(fā)電的有力補(bǔ)充，潛力巨大。“降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放”對(duì)企業(yè)管理的精細(xì)化水平提出更高要求。袁波表示，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，不同企業(yè)承擔(dān)著不同的發(fā)展功能，因此每家企業(yè)的碳達(dá)峰碳中和不應(yīng)設(shè)定一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)。應(yīng)鼓勵(lì)以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，避免讓總量指標(biāo)成為企業(yè)發(fā)展的“天花板”。

《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)中提到，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架。袁波分析道：“中國(guó)石油等能源企業(yè)要積極參與制度框架、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，國(guó)家的制度框架建設(shè)也要傾聽(tīng)企業(yè)的聲音，良性互動(dòng)才能更好地促進(jìn)科學(xué)合理的政策制定。”此外，“形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量”意味著新能源主要用來(lái)滿(mǎn)足增量需求，保障能源安全還是需要確保存量，確保安全生產(chǎn)。這一觀(guān)點(diǎn)是《意見(jiàn)》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，即要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本能源需求，這是一切轉(zhuǎn)型的前提。

談及機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)郭海濤認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)石油石化企業(yè)的化石能源傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊。但是，《意見(jiàn)》也為石油石化企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了諸多新的發(fā)展方向和機(jī)遇。一是在上游推動(dòng)清潔生產(chǎn)和與新能源的協(xié)同開(kāi)發(fā)；二是在運(yùn)輸與分銷(xiāo)領(lǐng)域，探索生物燃料、氫等與油氣管道運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同，鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站；三是對(duì)能源轉(zhuǎn)型的綠色低碳項(xiàng)目實(shí)施多元化投融資機(jī)制和金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式；四是加大對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平。

扎實(shí)部署落實(shí)《意見(jiàn)》要求

穩(wěn)中求進(jìn)

從整體來(lái)看，《意見(jiàn)》與集團(tuán)公司密切相關(guān)的內(nèi)容體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地區(qū)能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、非化石能源及可再生能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)等指標(biāo)，完善能源綠色低碳發(fā)展考核機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)考核等。二是建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系和財(cái)政金融政策保障機(jī)制。三是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式等。四是積極推動(dòng)全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作，提升與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署等國(guó)際組織的合作水平，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作。

目前，集團(tuán)公司新能源業(yè)務(wù)快速推進(jìn)，已編制新能源新業(yè)務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“十四五”期間重點(diǎn)部署地?zé)帷L(fēng)電和光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電與新能源融合發(fā)展、伴生資源開(kāi)發(fā)等“六大基地”和“五大工程”。據(jù)大慶油田規(guī)劃計(jì)劃部副主任張興波介紹，大慶油田正在大力實(shí)施“風(fēng)光氣儲(chǔ)”多能互補(bǔ)新能源項(xiàng)目布局，搶前推進(jìn)油田星火村水面光伏等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，在2022年新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)千瓦以上?！笆奈濉蹦?，大慶油田力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)規(guī)模200萬(wàn)千瓦以上，清潔能源替代率達(dá)20%以上。

長(zhǎng)慶油田規(guī)劃計(jì)劃部副主任王東接受采訪(fǎng)表示：“綠色低碳已成為全球發(fā)展共識(shí)。長(zhǎng)慶油田既是能源生產(chǎn)大戶(hù)，又是能耗大戶(hù)。要堅(jiān)決落實(shí)集團(tuán)公司‘清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色轉(zhuǎn)型’的新能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極為國(guó)家綠色低碳、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?/span>

在浙江銷(xiāo)售公司發(fā)展計(jì)劃部經(jīng)理張照國(guó)看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)下，銷(xiāo)售企業(yè)一要抓住政策機(jī)遇，對(duì)交通供能場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面爭(zhēng)取政策支持，加快油電氣氫和光伏發(fā)電等多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)布局。二要深化品牌價(jià)值體系建設(shè)，打造差異化的新能源品牌。三要緊跟地方公共事業(yè)發(fā)展步伐，強(qiáng)化與地方國(guó)資企業(yè)的合作，在新能源建設(shè)中發(fā)揮表率作用。四要“以油帶新”“以油促新”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以成品油供應(yīng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)為平臺(tái)帶動(dòng)新能源發(fā)展，加快運(yùn)營(yíng)機(jī)制和人力技術(shù)儲(chǔ)備向新能源發(fā)展需求轉(zhuǎn)化。五要強(qiáng)化新能源客戶(hù)市場(chǎng)培育，突出油與電、氣、氫的互促營(yíng)銷(xiāo)，提高關(guān)聯(lián)客戶(hù)在新能源消費(fèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化率。

降低能耗成本，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)，是目前煉化企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切。大慶石化計(jì)劃處副處長(zhǎng)馬俊認(rèn)為，結(jié)合《意見(jiàn)》要求，煉化企業(yè)要采取先進(jìn)技術(shù)措施改善能耗、降低成本，通過(guò)強(qiáng)化碳排放與能耗“雙控”考核，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放與能耗雙降。

詳情見(jiàn)鏈接：

http://app.zgsyb.com.cn/paper/layout/202203/02/l04.html

http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202203/02/c179376.html

（編輯 李昕陽(yáng)）